近日，太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)商ARTsolar向南非國(guó)際貿(mào)易管理委員會(huì)提交了一份請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求對(duì)所有進(jìn)口晶體硅光伏電池板從零關(guān)稅調(diào)整為征收10%關(guān)稅。目前，加征關(guān)稅仍在請(qǐng)?jiān)鸽A段，尚未正式批準(zhǔn)。
ARTsolar試圖用四個(gè)理由說(shuō)服國(guó)際貿(mào)易委員對(duì)進(jìn)口光伏組件加征關(guān)稅。
1、當(dāng)前，SACU地區(qū)不存在對(duì)組件制造商的保護(hù)措施;
2、自2016年一季度中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)供應(yīng)過(guò)剩以來(lái)，越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)在海外尋找投資機(jī)會(huì)，加征關(guān)稅有利于保護(hù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能和就業(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)毓I(yè)顯著增長(zhǎng);
3、由于進(jìn)口低價(jià)產(chǎn)品的高度競(jìng)爭(zhēng)，許多SACU地區(qū)組件制造商已經(jīng)停止了組件生產(chǎn)業(yè)務(wù);
4、不像美國(guó)和歐洲市場(chǎng)，南非沒(méi)有反傾銷稅來(lái)保護(hù)當(dāng)?shù)氐闹圃焐獭?/p>
不過(guò)，在該申請(qǐng)?zhí)岢龅臅r(shí)候，歐洲市場(chǎng)已經(jīng)終止對(duì)中國(guó)的反傾銷措施了。
對(duì)南非市場(chǎng)影響幾何?
南非本是一個(gè)非常具有潛力的光伏市場(chǎng)，近年來(lái)太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目持續(xù)快速增長(zhǎng)。IRENA發(fā)現(xiàn)，2016年(1.97GW)、2017年(2.1GW)和2018年間(2.5GW)，裝機(jī)量出現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。南非的長(zhǎng)期計(jì)劃是至2030年，太陽(yáng)能裝機(jī)量達(dá)到5.67GW的目標(biāo)。
加征關(guān)稅會(huì)南非市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響，從各界人士反饋的意見(jiàn)上來(lái)看，恐怕并不樂(lè)觀。
英國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)Segen南非子公司的CEO表示，引入進(jìn)口關(guān)稅，可能會(huì)導(dǎo)致南非地區(qū)光伏組件價(jià)格一夜之間上漲10%。“10%的關(guān)稅最終會(huì)以產(chǎn)品價(jià)格上漲的形式轉(zhuǎn)嫁給客戶或安裝商——這可能會(huì)導(dǎo)致需求大幅下滑，利潤(rùn)空間受到擠壓，小型經(jīng)銷商尤甚。”他認(rèn)為，南非面臨的問(wèn)題的根源在于當(dāng)?shù)卣鄙賹?duì)該行業(yè)的政府支持，而中國(guó)就是一個(gè)最好的例子，從2012年每年10%的增長(zhǎng)到2017年55%的增長(zhǎng)，光伏行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，就是因?yàn)槠湓诓粩嗾{(diào)整該國(guó)的太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)。
藍(lán)界能源受訪者表示，加征關(guān)稅，肯定會(huì)對(duì)南非國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，價(jià)格的上漲可能會(huì)影響客戶對(duì)太陽(yáng)能的選擇。“太陽(yáng)能安裝行業(yè)相比任何制造業(yè)都創(chuàng)造了更多的本地工作機(jī)會(huì)，政府工作的重心應(yīng)該放在加快行業(yè)增長(zhǎng)上來(lái)，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是通過(guò)加征關(guān)稅，阻礙行業(yè)的發(fā)展速度。”
還有聲音建議稱，激勵(lì)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)本地化的最佳方式是創(chuàng)造穩(wěn)定需求，政府應(yīng)當(dāng)專注于行業(yè)內(nèi)法律法規(guī)的制定，舉行大型公共項(xiàng)目的定期采購(gòu)。本地組件制造商逐漸倒閉的原因，更深層次是那些來(lái)自Solairedirect、SunPower、Jinko Solar等公司的當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的延遲。
光伏組件進(jìn)口加征關(guān)稅這一議題，也讓一些人聯(lián)想到了Eskom。
不得不說(shuō)，與南非能源相關(guān)的事件，都繞不開(kāi)南非國(guó)家電力Eskom的存在。今年2月，南非爆發(fā)了大面積停電事故，我們?cè)?jiàn)識(shí)過(guò)被掏空的Eskom的亂象，也試圖分析過(guò)Eskom從巨頭跌落神壇的原因。南非政府一直通過(guò)給Eskom相應(yīng)的投資，幫助其維持營(yíng)運(yùn)，并希望將這個(gè)國(guó)家重頭企業(yè)從死亡線的邊緣拉回。
如今的Eskom雖然身背3.55億美元的巨債，且因?yàn)殡娏Χ倘币簧沓裘?，但依然是一個(gè)無(wú)法撼動(dòng)的能源巨頭。
盡管是一個(gè)傳統(tǒng)能源巨頭，但南非的可再生能源事業(yè)的起伏也與Eskom息息相關(guān)。有消息認(rèn)為，南非政府原計(jì)劃在去年推出的1.8GW的可再生能源項(xiàng)目招標(biāo)，曾因?yàn)榫戎鶨skom而臨時(shí)擱淺。
南非一些電力用戶試圖通過(guò)自建太陽(yáng)能發(fā)電站擺脫對(duì)Eskom的依賴，如果加征關(guān)稅，恐怕更加強(qiáng)了Eskom在南非能源供應(yīng)鏈上的壟斷地位。
至于加稅申請(qǐng)能否正式批準(zhǔn)，還有一個(gè)非常關(guān)鍵的因素，有分析人士稱，南非是世界貿(mào)易組織的一部分，新的關(guān)稅可能會(huì)使得南非違反了貿(mào)易法，鑒于這個(gè)原因，這一申請(qǐng)能否通過(guò)目前尚不得而知。
中國(guó)光伏企業(yè)是否會(huì)受到重大沖擊?
從SOLARZOOM新能源智庫(kù)連續(xù)更新的海關(guān)進(jìn)出口數(shù)據(jù)得知，南非約97%以上的光伏組件均來(lái)自中國(guó)，看來(lái)，說(shuō)是對(duì)全世界一視同仁，槍口還是對(duì)準(zhǔn)中國(guó)的。
而出口至南非的貨物(組件為主)體量介于烏克蘭與德國(guó)之間，為出口至越南的組件規(guī)模的三分之一，占總出口量的約3.5%左右，整體上看，對(duì)我國(guó)組件出口影響較小。
從出口至南非的企業(yè)來(lái)看，隆基、阿特斯、尚德這三家企業(yè)的組件出口量占到出口到南非的組件總量的88%左右，而南非也是以上三家企業(yè)的重要市場(chǎng)之一，份額占比達(dá)到10%以上。
若南非對(duì)進(jìn)口組件加征關(guān)稅，隆基、阿特斯、尚德這三家企業(yè)估計(jì)難免受到較大程度的影響。
