轉(zhuǎn)供電問(wèn)題一直伴隨著我國(guó)的電力工業(yè)發(fā)展而存在，有著復(fù)雜的歷史原因和現(xiàn)實(shí)需求。轉(zhuǎn)供主體和被轉(zhuǎn)供終端用戶的數(shù)量，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)園區(qū)化的加快推進(jìn)，還在持續(xù)不斷的快速增長(zhǎng)。然而，自2018年國(guó)家發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)加價(jià)亂象嚴(yán)重并啟動(dòng)治理以來(lái)，屢治不絕，越加越重，現(xiàn)已成為轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)綜合整治的頑疾。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年的下半年全國(guó)共有40多萬(wàn)轉(zhuǎn)供電主體 ，3400多萬(wàn)轉(zhuǎn)供電終端用戶，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這個(gè)數(shù)字也是在不斷刷新 。超過(guò)92%的轉(zhuǎn)供電主體收取終端用戶電價(jià)超過(guò)1.00元/千瓦時(shí)，有的高達(dá)2.30元/千瓦時(shí)，80%的轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有宣傳政府的降電價(jià)政策，85%的轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有降價(jià)措施，98%的轉(zhuǎn)供電主體沒(méi)有進(jìn)行過(guò)電價(jià)電費(fèi)測(cè)算，收費(fèi)基本上都是估算出來(lái)的，70%的轉(zhuǎn)供電主體通過(guò)電費(fèi)違規(guī)加價(jià)獲得了不菲的收益?？梢?jiàn)我國(guó)的轉(zhuǎn)供電是個(gè)普遍的現(xiàn)象，且有其存在和發(fā)展的必要性。
既然轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象是不可避免的現(xiàn)實(shí)存在，并有著繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，那么就需要找準(zhǔn)轉(zhuǎn)供電問(wèn)題的關(guān)鍵癥結(jié)，并尋求解決辦法，趨利避害、疏堵結(jié)合，使我國(guó)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)步入依法合規(guī)、健康良性、和諧持續(xù)的發(fā)展軌道。
轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)存在的關(guān)鍵問(wèn)題分析
從2018年開始至今，國(guó)家和各地方政府為了達(dá)到降低一般工商業(yè)電價(jià)的目標(biāo)，花費(fèi)了大量的人力物力對(duì)轉(zhuǎn)供電主體不規(guī)范行為進(jìn)行了多輪次清理整頓、查處通報(bào)，政府市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)同各相關(guān)部門的管理者付出了巨大的努力。然而，由于轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)點(diǎn)多面廣、群體龐大，致使轉(zhuǎn)供電終端電價(jià)的落實(shí)情況差強(qiáng)人意。那么我國(guó)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)存在的問(wèn)題到底有哪些呢?
首先，在政府層面上。從國(guó)家發(fā)改委和各地方主管部門相關(guān)治理轉(zhuǎn)供電的發(fā)文來(lái)看，主要是被轉(zhuǎn)供終端用戶底數(shù)不清 和轉(zhuǎn)供電主體加價(jià) 等兩方面問(wèn)題，問(wèn)題定位非常準(zhǔn)確、清晰。3400多萬(wàn)被轉(zhuǎn)供電終端用戶基本上都是一般工商業(yè)用戶，其行業(yè)、產(chǎn)業(yè)歸屬以及用電量曲線等底數(shù)數(shù)據(jù)，是各級(jí)政府精準(zhǔn)決策、施政所迫切需要的科學(xué)依據(jù)。更為重要的是，這么龐大的被轉(zhuǎn)供電終端用戶基本上都是中小微企業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要生力軍和民生就業(yè)的重要保障。
其次，在行業(yè)層面上。各方說(shuō)法不一，歸納起來(lái)就是“轉(zhuǎn)供電合法性”、“轉(zhuǎn)供電設(shè)備設(shè)施和計(jì)量裝置規(guī)范化”等法規(guī)和技術(shù)管理上的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院《電力供應(yīng)與使用條例》第二十條“在公用供電設(shè)施未到達(dá)的地區(qū)，供電企業(yè)可以委托有供電能力的單位就近供電。非經(jīng)供電企業(yè)委托，任何單位不得擅自向外供電。”之規(guī)定，既然供電企業(yè)已經(jīng)同意轉(zhuǎn)供主體并網(wǎng)且給予了供電，有法律法規(guī)保障應(yīng)該不是問(wèn)題，要求供電企業(yè)依法合規(guī)的理順轉(zhuǎn)供電委托關(guān)系、規(guī)范技術(shù)管理即可。
第三，在深化電力體制改革層面上。隨著電力體制改革的深入，很多省份已經(jīng)正式發(fā)文，放開了除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的全部電力用戶進(jìn)入市場(chǎng)。這時(shí)，人們突然發(fā)現(xiàn)，那些被轉(zhuǎn)供的3400多萬(wàn)轉(zhuǎn)供電終端用電戶，由于長(zhǎng)期游離于電力體制之外，被電力體制改革所遺忘，甚至是拋棄，無(wú)法參與電力市場(chǎng)化交易。因此，這是個(gè)必須而且非常緊迫的亟待解決問(wèn)題。
第四，在配電資產(chǎn)投資層面上。業(yè)界也有認(rèn)為配電資產(chǎn)管理體制、投資回收模式等等存在不順的問(wèn)題，并且也給出了一些解決辦法。但是，如果在電力相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，再結(jié)合《物權(quán)法》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)綜合來(lái)看，相關(guān)事宜都已有了明確規(guī)定，應(yīng)該不是什么問(wèn)題，依法合規(guī)行事即可。
綜上所述，歸納起來(lái)我國(guó)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的關(guān)鍵問(wèn)題主要有：終端用戶底數(shù)不清、轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)嚴(yán)重、電終端用戶游離于電力體制之外 等三方面關(guān)鍵問(wèn)題。
目前轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)長(zhǎng)效治理的主要方法簡(jiǎn)析
自2018年以來(lái)，國(guó)家、各級(jí)地方政府以及電力管理部門，組織進(jìn)行了多輪次治理轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，調(diào)動(dòng)了各方面資源進(jìn)行了摸排調(diào)查清理，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局還通報(bào)了一些典型案件，工作力度不可謂不大。在這種運(yùn)動(dòng)式的整治過(guò)程中，并且也探索嘗試了一些長(zhǎng)效治理方法、措施和手段。
第一， 轉(zhuǎn)供電資產(chǎn)移交給供電企業(yè)。要求供電企業(yè)主動(dòng)服務(wù)，發(fā)揮央企的社會(huì)責(zé)任，無(wú)償接收符合條件的轉(zhuǎn)供主體配電資產(chǎn)，盡快投資實(shí)現(xiàn)一戶一表改造和電網(wǎng)直供，一勞永逸的解決轉(zhuǎn)供電問(wèn)題。這種將“轉(zhuǎn)供”變身“直供”的長(zhǎng)效治理轉(zhuǎn)供電方法確實(shí)很好，所有問(wèn)題都可以解決。但是，由于資產(chǎn)移交、改造相當(dāng)復(fù)雜，牽扯事宜太多，實(shí)施起來(lái)非常艱難、緩慢。況且，能夠符合條件實(shí)施資產(chǎn)移交的轉(zhuǎn)供電主體數(shù)量非常有限。只能解決一小部分轉(zhuǎn)供電主體的問(wèn)題，并不是全面解決轉(zhuǎn)供電問(wèn)題的方法。
第二， 推廣終端用戶轉(zhuǎn)供碼監(jiān)督舉報(bào)。很多供電企業(yè)投資建設(shè)了“轉(zhuǎn)供碼”電價(jià)電費(fèi)測(cè)算監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門加大宣傳和查處力度，同時(shí)還利用各類媒體宣傳到戶，讓所有轉(zhuǎn)供電終端用戶明白知曉國(guó)家降價(jià)政策，旨在切實(shí)維護(hù)終端用戶的利益，并公布階段性查處違規(guī)加價(jià)的典型案件等等。但是，由于終端用戶的電費(fèi)支出占房租、物業(yè)等總支出的比例較小，不愿意因小失大惹麻煩，所以“轉(zhuǎn)供碼”推廣的效果不盡如人意。況且，這種“事后”問(wèn)題舉報(bào)查處的方法，在轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)三個(gè)方面關(guān)鍵問(wèn)題中，也只是對(duì)轉(zhuǎn)供主體加價(jià)這一個(gè)問(wèn)題起到一點(diǎn)威懾作用，對(duì)于終端用戶的底數(shù)不清和游離于電力體制之外等最重要的兩方面問(wèn)題，一點(diǎn)作用也沒(méi)有，只能說(shuō)是權(quán)宜之計(jì)，不能從根本上解決問(wèn)題。
第三， 轉(zhuǎn)供電主體改制為增量配電網(wǎng)。對(duì)于部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)供電主體通過(guò)改制為增量配電網(wǎng)，按照增量配電網(wǎng)的有關(guān)要求向能源管理部門申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)，開展配售電業(yè)務(wù)。雖然轉(zhuǎn)供電變身為增量配電網(wǎng)也是個(gè)很好的解決辦法，但是，這個(gè)操作過(guò)程更加復(fù)雜，還需要一定的專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理和操作，進(jìn)一步增加了轉(zhuǎn)供主體的負(fù)擔(dān)。另外，增量配電網(wǎng)也還在試點(diǎn)推進(jìn)的過(guò)程中，還沒(méi)有進(jìn)入成熟的推廣階段，大批的轉(zhuǎn)供主體加入后，將導(dǎo)致增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)工作更加艱難。同樣，能夠符合條件改制為增量配電網(wǎng)的轉(zhuǎn)供主體數(shù)量非常有限，只能解決一小部分轉(zhuǎn)供主體的問(wèn)題，也不是全面解決轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)問(wèn)題的方法。
所以，目前國(guó)家關(guān)于轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)治理工作，基本還是采用運(yùn)動(dòng)式的專項(xiàng)整治行動(dòng)為主，輔以緩慢的資產(chǎn)移交一戶一表改造。自2018年以來(lái)，各地方政府雖然組織了多輪次的專項(xiàng)整治行動(dòng)，由于專項(xiàng)整治存在著覆蓋面有限、易復(fù)發(fā)，治理成本高、整體效率低等諸多困難，從而收效甚微。2020年10月，國(guó)務(wù)院第七次大督查的14個(gè)國(guó)務(wù)院督查組分赴14個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展實(shí)地督查。從督查情況看：“2018年至2020年，國(guó)家先后實(shí)施一般工商業(yè)電價(jià)降低10%、再降低10%和工商業(yè)電價(jià)降低5%政策。但督查組在多地發(fā)現(xiàn)，商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)未將降電價(jià)政策紅利全面?zhèn)鲗?dǎo)至終端用戶。”加價(jià)普遍、加價(jià)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題，屢禁不絕，越加越重，轉(zhuǎn)供電長(zhǎng)效化、系統(tǒng)化、體系化、現(xiàn)代化治理手段和措施，迫在眉睫。
利用市場(chǎng)化技術(shù)手段，快速根治轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)頑疾勢(shì)在必行
仔細(xì)分析我國(guó)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的終端用戶底數(shù)不清、轉(zhuǎn)供電主體加價(jià)、轉(zhuǎn)供電終端用戶游離于電力體制之外等關(guān)鍵問(wèn)題發(fā)現(xiàn)：其核心癥結(jié)是信息不暢 、關(guān)系不順 。
因此建議：利用“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)供電服務(wù)”構(gòu)建“轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，用信息技術(shù)“穿透”相關(guān)市場(chǎng)主體，理順關(guān)系，本著“真實(shí)數(shù)據(jù)，源自業(yè)務(wù)”的原則，以終端用戶用電服務(wù)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，暢通信息渠道，促進(jìn)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的科學(xué)治理 。政府相關(guān)監(jiān)管部門建設(shè)轉(zhuǎn)供電價(jià)格規(guī)范治理應(yīng)用平臺(tái)，用科技手段將電力企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體的委托關(guān)系、轉(zhuǎn)供主體與終端用戶的合約關(guān)系、價(jià)格政策、計(jì)費(fèi)規(guī)則、繳交電費(fèi)資金流以及國(guó)家的相關(guān)政策法規(guī)，全部固化在平臺(tái)之上，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息穿透 和在線共享 ，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)供電價(jià)格規(guī)范治理及相關(guān)轉(zhuǎn)供電終端用戶用電服務(wù)的長(zhǎng)效化、現(xiàn)代化科學(xué)治理和在線監(jiān)管。這雖然是一個(gè)切實(shí)可行、科學(xué)高效的解決辦法，但是在實(shí)際落地實(shí)施方面必須充分考慮、仔細(xì)斟酌具體的方式方法，盡量避免各個(gè)市場(chǎng)主體間產(chǎn)生矛盾，盡最大可能達(dá)成和諧共贏。
整體思路 ：嚴(yán)格遵照(中發(fā)〔2015〕9號(hào))文件精神，依托近年來(lái)電力市場(chǎng)化改革的相關(guān)政策文件要求，在現(xiàn)有的轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)引入電力改革的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)的手段解決轉(zhuǎn)供電治理的難題 。政府基于“互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)供電服務(wù)”統(tǒng)一建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng) ，構(gòu)建“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲，市場(chǎng)主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)有序，合法合規(guī)、和諧共贏 ”的轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)長(zhǎng)效治理和科學(xué)監(jiān)管的良好生態(tài)。
1、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲。政府在建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)時(shí)，建議以深化電力體制改革為視角，仿照供電企業(yè)和售電公司的運(yùn)作模式，構(gòu)建轉(zhuǎn)供電主體和售電公司的市場(chǎng)化價(jià)格及核算模型。轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)引入售電公司參與后，將會(huì)打通轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的“最后一公里”，徹底改變轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)終端用戶游離于電力體制之外的局面，將轉(zhuǎn)供電終端用戶變身為售電公司的用電客戶 。
2、市場(chǎng)主導(dǎo)、競(jìng)爭(zhēng)有序。利用電改“售電側(cè)改革”(即售電業(yè)務(wù)放開，配售分離)等相關(guān)規(guī)則，將轉(zhuǎn)供電價(jià)格劃分為“配電價(jià)格”和“售電價(jià)格”兩部分。轉(zhuǎn)供電的配電價(jià)格本著“同網(wǎng)同價(jià)”的原則，執(zhí)行國(guó)家核定的電力輸配電價(jià)，售電價(jià)格則由售電公司通過(guò)電力交易中心市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)決定，讓市場(chǎng)主導(dǎo)終端用戶的最終用電價(jià)格 。同時(shí)，可參照國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，逐步探索轉(zhuǎn)供電終端用戶目錄電價(jià)的市場(chǎng)化形成規(guī)則和調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)供電價(jià)格體系，以規(guī)避因電價(jià)“倒掛”現(xiàn)象逼迫售電公司退出轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的尷尬局面發(fā)生。
3、合法合規(guī)、和諧共贏。在引入“管住中間，放開兩頭”以及“配售分離”等國(guó)家相關(guān)電力市場(chǎng)化改革政策治理轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的同時(shí)，融入國(guó)家《物業(yè)管理?xiàng)l例》及其配套的細(xì)則、辦法等，將轉(zhuǎn)供電物業(yè)的共用部位、計(jì)量器具安裝、抄收委托、核量分?jǐn)?、損耗管理、列賬要素、監(jiān)督監(jiān)管等要素要求，也固化于轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中，相融并舉。即符合國(guó)家深化電力體制改革要求，合法合規(guī)，又能避免限價(jià)整改對(duì)轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的劇烈沖擊。達(dá)成和諧共贏、共謀發(fā)展、長(zhǎng)效治理的目標(biāo) 。
綜上所述，政府相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)，將電力企業(yè)與轉(zhuǎn)供電主體的委托關(guān)系、轉(zhuǎn)供主體與終端用戶的合約關(guān)系、價(jià)格政策、計(jì)費(fèi)規(guī)則及相關(guān)的國(guó)家政策法規(guī)，全部固化在系統(tǒng)之上后，不但理順了轉(zhuǎn)供電委托關(guān)系，徹底解決了轉(zhuǎn)供電加價(jià)問(wèn)題，還可以實(shí)時(shí)掌握了轉(zhuǎn)供電終端用戶的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)歸屬以及用電量曲線等底數(shù)數(shù)據(jù)，為政府精準(zhǔn)決策施政提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。更為重要的是，轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)化后，還解決了規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)供電終端用戶長(zhǎng)期游離于電力體制之外的尷尬局面，并促使其積極參與電力體制改革大潮之中，極大的提升了轉(zhuǎn)供電終端用戶的用電服務(wù)“歸屬感、參與感、獲得感”。
通過(guò)建設(shè)轉(zhuǎn)供電服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)解決轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的三大方面問(wèn)題，既不涉及繁瑣的配電資產(chǎn)處置，也不涉及復(fù)雜的增量配電網(wǎng)改制，細(xì)節(jié)操作交由售電公司通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)手段消化處理，并且適合當(dāng)前所有的轉(zhuǎn)供電主體治理，是全面、長(zhǎng)效、快速整治轉(zhuǎn)供電市場(chǎng)的市場(chǎng)化技術(shù)手段。
作者系大秦電網(wǎng)首席信息官
大云網(wǎng)電改觀察專欄作者 王顯龍
